隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，事故風(fēng)險(xiǎn)隨之加大，不僅給勞動(dòng)者個(gè)人與家庭造成極大痛苦與損失，也給國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，引發(fā)不良社會(huì)影響甚至威脅社會(huì)安全、穩(wěn)定。因此，探索減少事故損失、挽救人民生命財(cái)產(chǎn)安全的途徑，實(shí)施科學(xué)有效的應(yīng)急救援已成為當(dāng)今社會(huì)的重要課題，而在救援過(guò)程中，先進(jìn)裝備的保障和支撐作用愈發(fā)重要。

現(xiàn)狀與問(wèn)題

應(yīng)急救援需求的增長(zhǎng)，客觀上催生了應(yīng)急救援類裝備，包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警裝備、應(yīng)急通信指揮裝備、應(yīng)急救援處置裝備、應(yīng)急安置保障裝備等的發(fā)展。目前，我國(guó)在應(yīng)急裝備的制造和研發(fā)方面，已經(jīng)涌現(xiàn)出了一大批專業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，包括以中國(guó)航天科工集團(tuán)、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)北方工業(yè)公司、中國(guó)船舶重工集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等為代表的一批大型國(guó)有企業(yè)和部分民營(yíng)企業(yè)，它們利用自己長(zhǎng)期積累的技術(shù)及生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，投身應(yīng)急裝備制造業(yè)。

為鼓勵(lì)和支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011-2015年)》對(duì)加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)均提出了明確要求；《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》、發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年)》分別將“公共安全”“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”作為重點(diǎn)領(lǐng)域和鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)類別；工信部《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(2009年)》明確提出加快制定應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品推廣；國(guó)家安全監(jiān)管總局在《國(guó)家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》中，做出了促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃。

在政府的大力引導(dǎo)下，企業(yè)以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新性產(chǎn)品為重點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力建設(shè)，應(yīng)急裝備科技水平逐步提高，新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用范圍日益廣泛。廣東、安徽、重慶、浙江等地方政府，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，一批產(chǎn)業(yè)基地正在形成(見圖1)。

然而，由于我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步較晚，大部分應(yīng)急產(chǎn)品還沒(méi)有擺脫低技術(shù)含量、低附加值的狀況，特別是大型、關(guān)鍵性應(yīng)急裝備，難以適應(yīng)應(yīng)急需要，直接影響了應(yīng)急處置效果。例如，2014年1月11日，云南省迪慶州香格里拉縣建塘鎮(zhèn)獨(dú)克宗古城大火造成242棟房屋被燒毀，古城內(nèi)部分文物、唐卡及其他文化藝術(shù)品被燒毀，經(jīng)濟(jì)損失無(wú)可估量。當(dāng)?shù)叵拦俦m然在接警1min后就出警，但由于街道狹窄，消防車輛無(wú)法進(jìn)入，消防水源不足，又缺乏與消防車配合的遠(yuǎn)程供水裝備，火勢(shì)無(wú)法得到有效控制，擁有現(xiàn)代化救援裝備的2000余名官兵“望火興嘆”，最后只能運(yùn)用大型工程機(jī)械將木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑強(qiáng)行拆除，開辟出隔離帶，阻止火勢(shì)蔓延，但半座古城最終葬身火海。

發(fā)展趨勢(shì)分析

我國(guó)幅員遼闊、災(zāi)害頻發(fā)，城鄉(xiāng)差異大，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡。大城市聚集了龐大的人口、資源、產(chǎn)業(yè)，城市受災(zāi)對(duì)象的集中性、城市災(zāi)害后果的嚴(yán)重性和放大性，使應(yīng)急管理工作任務(wù)繁重，而中小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村往往基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡、安全保障能力偏低，從而形成我國(guó)高風(fēng)險(xiǎn)的城市和不設(shè)防的鄉(xiāng)村并存的局面。

黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。十八屆三中全會(huì)指出：“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”。

伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐加快、危險(xiǎn)源增多，應(yīng)急救援任務(wù)也愈加繁重，若不加以重視，類似“香格里拉古城火災(zāi)”的悲劇還會(huì)重演。發(fā)展一種輕量化、高機(jī)動(dòng)性、可實(shí)施組合化救援的應(yīng)急裝備成為服務(wù)城鎮(zhèn)化的必然選擇。

此外，大型事故的發(fā)生往往伴隨著道路的損毀、交通與通信的阻斷?，F(xiàn)有成套裝備由于體積大、笨重，難以滿足快速運(yùn)輸要求，且自身行駛速度低、通過(guò)性差，造成救援人員、裝備、生活物資無(wú)法快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從而延誤了救援時(shí)機(jī)。工況的復(fù)雜性決定了救援裝備必須具備較高的機(jī)動(dòng)性，即越野性能優(yōu)越、反應(yīng)速度快，可以第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。

救援裝備到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，由于設(shè)施不統(tǒng)一、缺乏生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，往往在事故現(xiàn)場(chǎng)呈“多國(guó)部隊(duì)”化、裝備之間不通用，在具備專業(yè)知識(shí)的救援力量有限的情況下，關(guān)鍵時(shí)刻無(wú)法形成合力，這就對(duì)裝備的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一性提出了更高要求，同時(shí)要便于開展廣泛培訓(xùn)、發(fā)生故障時(shí)可互換、形成較強(qiáng)戰(zhàn)斗力。

因此，我國(guó)的應(yīng)急救援裝備應(yīng)避免向高端化、智能化、概念化方向發(fā)展的誤區(qū)，而應(yīng)當(dāng)首先立足于我國(guó)幅員遼闊、城鄉(xiāng)差異大的具體國(guó)情，著力解決實(shí)戰(zhàn)化、大眾化、標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)化，即：實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化裝備、規(guī)范化操作，有限的應(yīng)急資源(人員、裝備)最大程度的利用；大眾化，即：最有效的救援是自救、互救，應(yīng)急知識(shí)的社會(huì)化普及培訓(xùn)至關(guān)重要；實(shí)戰(zhàn)化，即：裝備簡(jiǎn)單、易學(xué)、可靠、實(shí)際，開展實(shí)戰(zhàn)演練培訓(xùn)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)盟”)是2011年8月由新興際華集團(tuán)有限公司、清華大學(xué)公共安全研究院、中科院電子所、北京市科委、中國(guó)人民解放軍后勤工程學(xué)院、中國(guó)人民解放軍軍事交通學(xué)院、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等行業(yè)頂尖機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立的國(guó)家級(jí)聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。聯(lián)盟以“成為國(guó)際一流的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作組織”為愿景，以“創(chuàng)新應(yīng)急技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障公共安全”為使命。

經(jīng)過(guò)3年多的努力，聯(lián)盟已經(jīng)發(fā)展成為應(yīng)急領(lǐng)域最權(quán)威、最頂尖的聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織。2013年10月，聯(lián)盟成功入選科技部國(guó)家試點(diǎn)聯(lián)盟，是應(yīng)急領(lǐng)域唯一入選的聯(lián)盟，這將有助于聯(lián)盟盡早實(shí)現(xiàn)“整合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)、推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高應(yīng)急救援能力、保障社會(huì)公共安全”的使命和任務(wù)。

近3年來(lái)，聯(lián)盟已聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目216項(xiàng)，其中國(guó)家科技支撐計(jì)劃3項(xiàng)，國(guó)家“火炬計(jì)劃”2項(xiàng)，“863計(jì)劃”3項(xiàng)，重大專項(xiàng)4項(xiàng)；已取得各類獎(jiǎng)項(xiàng)89項(xiàng)，其中國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)4項(xiàng)；專利279項(xiàng)，其中中國(guó)專利金獎(jiǎng)4項(xiàng)，專利優(yōu)秀獎(jiǎng)1項(xiàng)；標(biāo)準(zhǔn)46個(gè)……聯(lián)盟新研發(fā)的應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)、城市應(yīng)急綜合體、遠(yuǎn)程大功率應(yīng)急供排水裝備、分布式雷達(dá)生命探測(cè)儀等技術(shù)裝備先后獲科技部、商務(wù)部及北京市科委重點(diǎn)支持。聯(lián)盟產(chǎn)品應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)、應(yīng)急供排水裝備等一批先進(jìn)產(chǎn)品已普遍被市場(chǎng)接受并在全國(guó)推廣(見圖2， 3，4)。應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)榮獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；應(yīng)急供排水裝備被列入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目，獲國(guó)家資金支持2億元，每年銷售收入逾億元；地震監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等產(chǎn)品在技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用上取得了重大突破。

目前，聯(lián)盟正在積極探索符合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)急救援裝備，努力打造輕型高機(jī)動(dòng)性應(yīng)急救援裝備平臺(tái)，提升應(yīng)急救援的能力和水平。裝備平臺(tái)采用“模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化”設(shè)計(jì)：統(tǒng)一的越野平臺(tái)實(shí)現(xiàn)裝備的高機(jī)動(dòng)性；標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化設(shè)計(jì)滿足功能的智能組合、拓展；統(tǒng)一的平臺(tái)具有更強(qiáng)的通用性和可靠性，滿足資源高效運(yùn)用需求；統(tǒng)一的平臺(tái)還便于開展培訓(xùn)演練，是高效救援的裝備基礎(chǔ)，通過(guò)將救援力量和先進(jìn)實(shí)用的裝備有機(jī)結(jié)合，極大地提升救援能力。通過(guò)裝備組合、匹配，具有“阻隔突破能力、搶險(xiǎn)救援能力、人機(jī)協(xié)同能力、自我保障能力”，為不同類型、不同規(guī)模的事故災(zāi)害救助提供高效的系統(tǒng)解決方案。裝備系統(tǒng)高機(jī)動(dòng)性響應(yīng)、快速到位，實(shí)操性強(qiáng)，可最大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)損失，突破了制約我國(guó)救援能力提升的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。