龍?zhí)督值琅e行消防演習(xí)。

根據(jù)最新公布的機(jī)構(gòu)改革方案，公安消防部隊(duì)改制。公安消防部隊(duì)不再列武警部隊(duì)序列，全部退出現(xiàn)役。公安消防部隊(duì)轉(zhuǎn)到地方后，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制，成建制劃歸應(yīng)急管理部，承擔(dān)滅火救援和其他應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)的作用。

武警森林部隊(duì)也轉(zhuǎn)為非現(xiàn)役專業(yè)隊(duì)伍，現(xiàn)役編制轉(zhuǎn)為行政編制，并入應(yīng)急管理部，承擔(dān)森林滅火等應(yīng)急救援任務(wù)，發(fā)揮國(guó)家應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)作用。

公安消防和森林武警的轉(zhuǎn)制，邁出了應(yīng)急救援“職業(yè)化”的第一步

公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)從軍隊(duì)系統(tǒng)剝離，這是中國(guó)的應(yīng)急救援體制破天荒的大變革。

我國(guó)消防、森林等應(yīng)急救援被劃入現(xiàn)役編制，有歷史的原因：這樣的軍事管理化管理的體制，也曾為國(guó)家應(yīng)急救援作出很大貢獻(xiàn)。但隨著時(shí)代的演進(jìn)，這種非職業(yè)化的救援體制的弊端，也日漸凸顯。

以消防為例，成功的消防救援，應(yīng)當(dāng)是建立在完備的專業(yè)知識(shí)和豐富的火場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)之上的。但在舊有消防體制下，鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵，消防官兵的流動(dòng)頻繁。服役多年的消防員剛剛累積了一些實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，就得退役，新來(lái)的消防員面對(duì)兇險(xiǎn)的火場(chǎng)，往往是經(jīng)驗(yàn)全無(wú)。

地方、軍隊(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下的消防體制，也不利于打造高效能的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，消防部門在火場(chǎng)救援受到不正常干預(yù)，影響救援效率的情況，也時(shí)有發(fā)生。

在消防所承擔(dān)的職責(zé)中，滅火只是一小塊，綜合化的應(yīng)急救援已然是大方向。從國(guó)家層面看，一個(gè)現(xiàn)代化的應(yīng)急救援體系，內(nèi)容越來(lái)越廣泛，包括各種自然災(zāi)害的救援、緊急事故的救援、突發(fā)事件的救援等，實(shí)現(xiàn)天空、山頂、河湖、海洋的全覆蓋。無(wú)論哪一種應(yīng)急救援工作，都是專業(yè)性、科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)化很強(qiáng)的工作，主要靠的不是強(qiáng)大的體力和精神意志，更多依賴的是訓(xùn)練有素、技術(shù)精良。因此，職業(yè)化，正是應(yīng)急救援高效、專業(yè)的根本保障。

消防演練冰上救人。

公安消防和森林武警的轉(zhuǎn)制，邁出了應(yīng)急救援“職業(yè)化”的第一步。“職業(yè)化”的體制下，一個(gè)職業(yè)干到底，將更有利于保留專業(yè)骨干，積累經(jīng)驗(yàn)，提高整個(gè)隊(duì)伍的應(yīng)變和處理能力，最大程度減少流血犧牲。

應(yīng)急救援隊(duì)伍“職業(yè)化”后，當(dāng)避免再出現(xiàn)大量“臨時(shí)工”

當(dāng)然，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，“職業(yè)化”意味著更好的職業(yè)待遇，意味著大量消防員將要被納入到公務(wù)員編制，給政府財(cái)政帶來(lái)支出壓力。

政府花錢雖要節(jié)省，但這種涉及公共安全的重要支出，無(wú)論如何都不能省。應(yīng)急救援劃入地方行政序列后，應(yīng)當(dāng)給予編制上的充分保障，避免出現(xiàn)許多部門常見(jiàn)的“臨時(shí)工”亂象。

應(yīng)看到，許多地方的“合同制”消防員正面臨人員大量流失問(wèn)題的窘境，此前網(wǎng)上被熱捧的武漢“抱火哥”就說(shuō)自己是個(gè)“臨時(shí)工”，倘若用大量“合同工”“臨時(shí)工”代替現(xiàn)役編制，那“職業(yè)化”將名實(shí)難副。

此外，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，包括消防員在內(nèi)的職業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，人員也不宜過(guò)多，否則政府財(cái)政將不堪重負(fù)。應(yīng)急救援不單是政府的事，在打造高水平的職業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍的同時(shí)，也要鼓勵(lì)民間志愿者隊(duì)伍的建設(shè)。

消防演練模擬運(yùn)送傷員。

例如，法國(guó)有25萬(wàn)消防員，其中80%是志愿消防員。美國(guó)有約30萬(wàn)名職業(yè)消防員，約100萬(wàn)名志愿消防員。志愿消防員往往更熟悉社區(qū)、建筑物分布和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、周邊道路的狀況，在遇到災(zāi)情可以作出更迅速的反應(yīng)，是職業(yè)消防員的重要補(bǔ)充。在志愿者消防員隊(duì)伍建設(shè)上，我們一方面要建立嚴(yán)格的培訓(xùn)機(jī)制，此外也要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，包括給予志愿消防員工作補(bǔ)貼、職業(yè)保險(xiǎn)和一定的稅收減免等，解除他們的后顧之憂。

應(yīng)急救援體系的建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和民眾生命財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)急救援“職業(yè)化”，作為國(guó)家應(yīng)急體系一項(xiàng)重要的頂層設(shè)計(jì)，將國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，又往前推進(jìn)一步。當(dāng)然，改革也宜在細(xì)節(jié)上繼續(xù)打磨，廣征民意、科學(xué)決策，確保改革實(shí)現(xiàn)初衷，給公眾更踏實(shí)的安全感。